蔡甸区交通系统文明执法主题教育活动实施方案
根据《区人民政府办公室关于转发全区行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（蔡政办[2008]24号）和《市交委关于印发〈全市交通系统文明执法主题活动实施方案〉的通知》（武交法[2008]67号）的部署，结合我局工作实际，决定在全局系统开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法主题教育活动。主题教育活动方案如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立“依法行政、执法为民”理念，坚持以构建和谐交通为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题为重点，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断规范执法程序、改进执法方式、增强服务意识、提高执法能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、执法公正、执行有力的交通行政执法队伍，为促进“两型”交通建设、促进全区交通事业又好又快发展营造良好的法治环境。
二、目标原则
全区交通行政执法单位要通过此次活动，达到以下目标：
（一）端正执法理念，坚持执法为民。通过教育活动，所有交通行政执法单位和人员能树立执法理念，明确执法宗旨，真正领会执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益，切实增强依法行政意识，进一步提高交通行政执法人员对法律法规的理解和执行能力。
（二）改进执法作风，坚持文明执法。交通各行政执法单位要全面推行行政执法责任制的落实，严格按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠甚至侵害相对人权益等行为；坚决纠正乱检查、乱收费及设置行政处罚“陷阱”等现象。努力实现96%以上的执法单位达到省交通厅制定的文明执法达标单位的创建标准。
（三）规范执法行为，高效便民执法。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。确保交通法律、法规、规章得到正确实施，交通行政执法监督机制建设得到加强。规范行使行政处罚自由裁量权，采取多种方式纠正违法行为、实现执法目的。建立以教育为主的预警执法制度，推行网络化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，消除行政执法中的盲点和死角。努力实现执法文书的差错率控制在2%以内，行政应诉胜率达90%以上。
全区交通执法部门及单位在文明执法教育活动开展中应坚持以下三个原则：
（一）坚持统筹兼顾，务求实效。各执法部门及单位要把主题教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到主题教育和行政执法两不误、两促进。
（二）坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题，要本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为。
（三）坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法主题教育活动不是减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
三、重点问题
此次教育活动，主要围绕思想、作风和工作实际开展，重点是查找和解决好以下五个方面的问题：
一是查找和解决宗旨意识淡薄、有特权思想、漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵害群众利益等问题。
二是查找和解决责任心、事业心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为、慢作为或作为不力等问题。
三是查找和解决执法不公、不严、不廉，粗暴执法，不文明执法，越权执法等乱作为问题。
四是查找和解决对执法队伍管理不严、执法责任制不落实、执法行为不规范、监督机制不健全，对违法行为不查不究甚至袒护等方面的问题。
五是查找和解决收费、执罚工作中存在的收费不开票不入帐以及以罚代管等方面的问题。
四、主要内容
此次教育活动，要着力在以下五个方面下功夫，取得明显成效。
（一）要在解放思想、提高认识上下功夫，健全机制，推进依法行政。
一是要积极围绕依法行政、文明执法两项内容组织开展学习讨论，进一步解放思想，树立正确的执法理念，明确执法宗旨，坚持执法为民；进一步营造平时学法、办事依法、行政用法的浓厚交通法治氛围，杜绝行政执法行为的盲目性和随意性。
二是要建立健全交通行政执法考核体系，将执行力建设纳入目标责任管理。建立和完善交通执法队伍执行机制，推行执法活动绩效管理，形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效快捷的执行机制。
（二）在牢记宗旨、转变作风上下功夫，创新方式，提高服务质量。
一是推进交通电子政务建设。不断完善网上公示内容，提高交通工作的信息化水平。对行政许可事项实行“一站式”服务，最大限度方便群众办事。
二是组织开展文明执法规范达标活动。在全区交通行政执法队伍中推行《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，并适时组织对文明执法贯彻落实情况的监督检查，并将检查结果作为年终评先的重要依据。凡是出现不文明执法被曝光或者违规情节特别恶劣的，一律一票否决。
（三）要在自查自纠、找准问题上下功夫，边查边改，突出活动效果。
一是开展“执法行为回头看”活动。各执法单位要结合文明执法活动有关要求，对近年来本单位本部门执法活动进行梳理即自查，围绕交通执法活动中存在的突出问题，分析存在问题的原因，提出整改措施，并逐一抓落实，切实杜绝类似问题的反复。
二是要在自查和整改过程中自觉接受社会监督。各执法单位和执法人员都要通过主题教育活动，针对查找的问题，制定整改措施。执法单位的整改措施要通过一定方式在一定范围内公布，接受行政相对人和社会的监督。执法人员的个人整改措施要经本单位主要负责人签字同意。
（四）要在倡导学习、提高本领上下功夫，提升素质，增强执行能力。
一是加强执法人员的学习培训工作。各执法单位要采取多种形式开展法律法规及法律知识的学习，要引导执法人员“懂”与行业工作相关的法，“通”涉及本单位工作的法，“精”本岗位常用的法，实现执法人员对规章的熟练和灵活运用及正确运用法律法规开展执法活动。
二是严格自由裁量权的管理。具有行政处罚权的执法单位要借此教育活动契机，进一步完善内部管理制度，细化和规范行政处罚标准和行为，采取对行政相对人权益损害最小的方式执法，加大对执法行为的制度约束，规范处罚权的行使，保证执法行为的统一规范。
（五）在完善机制、营造氛围上下功夫，畅通渠道，促进政令落实。
一是开展行政执法监督检查活动。以执法文书、执法程序及文明执法为重点，以自查和督察相结合，制定落实整改措施，促进交通执法行为不断规范。
二是继续贯彻落实执法“四制”。特别是交通行政执法错案和执法过错责任追究制，完善行政执法责任考核制度和评价考核机制。同时畅通举报投诉咨询渠道，有效改善部门形象，确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。
五、组织领导
为加强对本次主题教育活动的组织领导，成立局文明执法主题教育活动领导小组（以下简称局领导小组，成员名单附后）。各单位也要相应成立工作机构，组织本单位教育活动的开展。
六、工作步骤
此次文明执法主题教育活动拟分四个阶段进行。
（一）学习动员阶段（5月20日至6月5日）。一是采取召开动员大会、组织讨论等方式引导广大执法人员重视和参与这项工作；二是组织执法人员对有关法律法规进行再学习再讨论，加深对法律法规的理解和领会。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的、树立正确的执法理念。
（二）自我分析阶段（6月6日至6月20日）。各执法单位和执法人员要围绕文明执法有关要求，认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动。采取自查、群众评议、与相对人座谈、问卷调查等方式，分析单位和个人存在的问题，广泛收集社会各界对本单位和执法人员的意见建议。执法单位和执法个人都要撰写执法情况分析材料，认真剖析问题存在的原因。
（三）整改落实阶段（6月21日至7月5日）。针对查找出来的问题，各执法单位和执法人员要制定切合实际的整改措施，并认真加以落实。整改措施要报局领导小组备案，整改工作要公开透明。
（四）检查验收阶段（7月6日至7月20日）。各执法单位要对主题教育活动进行总结，积极探索建立促进交通文明执法的长效机制。局将组织检查验收组，对各执法单位开展文明执法主题教育活动的情况进行检查验收。对检查验收不合格的单位，取消其各类执法活动评先资格，并予以通报。
七、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各执法单位要把开展文明执法主题教育活动作为当前队伍建设的一件大事，高度重视，加强领导，精心组织，务求实效。各单位要建立领导责任制，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，确保主题教育活动工作落实到位，达到预期目的。
（二）明确目标，把握重点。整个主题教育活动，要按照突出学习抓教育、突出重点抓整治、突出监督抓评议、突出整改抓巩固的要求进行。突出学习抓教育，即把学习讨论贯穿于教育活动的全过程，通过学习讨论，解决执法人员思想上存在的困惑和疑虑，澄清模糊认识，提高思想觉悟，增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。突出重点抓整治，即对重点问题进行有针对性的专项整治。突出监督抓评议，即紧密依靠群众，把开门教育贯穿到教育活动的全过程，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督。突出整改抓巩固，即在整改过程中实行疏堵结合、标本兼治，积极探索和抓紧建立队伍管理的长效机制。
（三）统筹安排，整体推进。各单位既要突出文明执法主题教育活动这个重点，又要把主题教育活动和本单位的各项工作有机结合起来，做到教育活动与促进交通执法工作相结合、与树立执法队伍的良好风气相结合，以搞好教育活动推动其他各项工作，以做好各项工作来保证教育活动的顺利进行，达到互相促进，共同发展。
（四）加强联系，迅速反馈。各执法单位务必在每个阶段活动结束后7日内向局领导小组报送有关活动情况材料，包括实施计划、工作进展、自查报告、整改措施、活动总结等。对主题教育活动的进展情况，涌现出的先进典型和好的作法等情况应及时上报，便于工作经验交流，沟通信息。教育活动基本结束后，要及时报送总结材料。
区交通局文明执法主题教育活动
领导小组成员名单
组 长：李绍斌（局长）
副组长：宋景凤（局纪委书记）
聂绍斌（副局长）
成 员：邓水桥（区公路局局长）
陈 实（区港航处主任）
辜金涛（区征稽所所长）
李新陆（区唐河收费站站长）
刘家平（局交管支部书记）
余洪盛（局人事科科长）
马培金（局法规征稽科科长）
程 焰（局生产安全科科长）
徐文斌（区运管所副所长）
领导小组下设办公室，由马培金兼任主任，在局行业管理办公室办公，具体负责文明执法主题教育活动的组织、协调和督查工作。联系电话：69812495 69813871
