局属各单位、各区港航海事处：

 

按照部、省关于开展“行政执法一面旗建设”的决定及要求，我局将在全市港航海事系统开展行政执法一面旗建设，以增强执法队伍素质，规范执法行为，提高管理水平。现提出以下具体实施意见。

（一）开展“一面旗”建设是依法治国方略和经济社会发展的必然要求。社会主义市场经济体制下依法行政的全面推进和航运业的蓬勃发展，对海事执法的统一性、规范性提出了新的、更高的要求。“一面旗”建设从抓根本、打基础、完善各项制度着手，实现规范执法，提高管理水平，提高全员素质，转变工作作风，强化依法行政意识，打造一支先进的执法队伍，这是时代的要求、历史的必然。

（二）开展“一面旗”建设是全国海事系统践行“三个服务”的重要举措。“三个服务”是交通部党组在国家全面建设小康社会的关键时期对交通系统提出的新要求，是科学发展观在交通系统的重要体现，关系到当前和今后一个时期交通系统的发展，践行“三个服务”必须扎扎实实开展工作。“一面旗”建设，通过落实各项要求，借鉴、学习国内外先进经验，进一步提高海事执法能力、应急处置能力、服务经济社会发展能力和参与国际事务能力，为海事系统全面践行“三个服务”打下良好基础。

（三）开展“一面旗”建设是海事事业科学发展的必要保证。伴随着国民经济的发展，海事事业经过了一段快速的发展时期，取得了很大的成就。今后，海事事业将进入到一个全面、协调、可持续的发展新阶段，这对海事系统的综合素质提出了更高的要求，迫切需要在“全国海事一家人，水上监管一盘棋”建设的基础上采取有效措施，进一步提高队伍素质和执法能力，提升海事的社会形象。“一面旗”建设顺应了这种要求，突出强调海事执法的先进性，重在提高素质，优化形象，为实现科学发展打下坚实基础。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济和社会发展的形势以及全市海事系统现阶段的任务，紧紧围绕中心工作，以依法行政为主线，以加强执法能力建设为核心，以执法队伍素质建设和制度建设为抓手，突出强调“软实力”建设，用发展创新的理念和求真务实的作风，采取有效的措施，内强素质，外塑形象，实现海事事业在新时期的科学发展。

为加强”一面旗”建设的领导和协调，市局将成立专项领导小组，王长青同志任组长，张勇、高汉、石坚、周建国、朱学军同志任副组长，港口处、航道处、航运科、航政科、法规科负责具体组织开展工作。各区港航海事处、局属各单位要积极行动，提高认识，成立专班，使”一面旗”建设取得成效。

经过全国海事系统的共同努力，到2010年底，“一面旗”建设取得初步成效，做到执法队伍精干、执法活动规范、执法监督到位、执法手段先进、执法模式便民、执法行为文明，实现海事队伍综合素质全面提高，服务经济社会发展能力全面增强，社会形象全面提升。

（一）海事执法制度清晰。为在执法过程中做到有法可依，市局法规部门正着手编制港航海事系统行业技术标准汇编。为了进一步加强安全基础工作，强化安全检查规范化管理，市局审编并推出简便易懂、操作性强的《安全管理手册》，对船舶安全检查程序及常见缺陷的处理制定指导性意见，统一执法标准和执法程序。

（二）规范船舶登记管理。完善船籍港管理制度，充分发挥源头管理与现场监管的作用。强化船检质量体系建设，船检部门做好船舶的附加检验，配合有关部门做好船厂的资质审核工作。积极落实国家注册验船师制度，开展第二轮船检机构资质审核，切实提高船舶检验质量，增强船检系统服务船舶安全的能力，从源头上确保水上交通安全。

（三）加快海事信息化建设。推广实施船舶“一卡通”工程，实现进入长江干线航行船舶的发卡率达到100%。启用网络版登记软件，实现互通互联、动态查询，着手建设船舶登记数据库、船员动态数据库、船舶动态数据库。

（四）加大人员培训力度。一是管理人员培训。各区地方海事处要推动举办以乡、村长为对象的水上交通安全管理培训班，宣传安全管理规章和好的做法，重点解决政府换届后新上任的分管领导对水上交通安全管理不熟等问题，使之能够适应水上交通安全管理工作的需要。二是船员培训。制定培训标准，严格考前培训、等效培训，保证培训质量。贯彻落实《中华人民共和国船员条例》，按照部、省要求组织3-4期船员基本安全培训、考试，并做好发证工作，把好船员适任关。

1、前期宣传（4月至8月底）：各单位结合自身实际，广泛动员，提高干部职工对“一面旗”建设的思想认识，增强全员参与意识。利用各种宣传阵地，加大宣传力度，为地方海事系统“一面旗”建设营造良好氛围。

2、组织培训（9月至10月底）：各单位要把开展“一面旗”建设作为履行海事职能、服务全市水运经济发展和建设“和谐海事”的一项全局性工作来抓。组织执法人员参与培训，提高执法水平，完善执法设施，务求使“一面旗”建设取得扎扎实实的成效。

3、阶段小结（11月至12月）：各单位要做好今年实施“一面旗”建设的考核、总结工作，于2008年底形成阶段性书面小结报市局航政科。电话：83801316，传真：83801633

1、统一认识，加强领导。“一面旗”建设是海事系统全局性的工作，涉及海事管理各个方面，各部门必须高度重视、密切配合，将依法行政贯穿到执法和服务工作中，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2、强化督导，狠抓落实。为确保“一面旗”建设工作的顺利开展，市局将成立督导组，对各个环节进行监督检查与指导，并将重点部门、重点岗位及其制度建设的完善和落实情况作为检查重点，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决“一面旗”建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。